• 中共江门市委关于巡视整改进展情况的通报
  • 资讯类型:政策法规  /  发布时间:2019-12-24  /  浏览:127065 次  /  

中共江门市委关于巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署,2019年3月4日至5月4日,省委第七巡视组对江门市进行了巡视。8月7日,省委巡视组向江门市委反馈了意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位、强化政治担当,坚决把巡视整改作为严肃政治任务抓紧抓实抓好

江门市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,对省委巡视组指出的问题和提出的意见建议诚恳接受、全部认领,强化政治担当,切实担负起巡视整改主体责任,对巡视反馈问题深刻剖析、举一反三,不折不扣抓好整改落实。

(一)统一思想认识,强化抓好巡视整改的政治责任和使命担当。市委先后召开了十三届十次全会、2次书记专题会议、4次市委常委会会议、4次市委整改落实工作领导小组会议,深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,认真落实省委关于巡视整改工作的要求,着力解决“为什么改”“改什么”“怎么改”的问题,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,强化做好巡视整改工作的思想自觉和行动自觉。全市各级党委(党组)都按照市委部署,迅速召开专题会议传达贯彻、狠抓落实,确保巡视整改任务落地落细。

(二)加强组织领导,形成上下联动、齐抓共管的巡视整改工作格局。市委成立由市委书记林应武同志任组长的省委巡视反馈意见整改落实工作领导小组,对全市整改工作统一领导、统筹部署、协调推进、督促落实。市委书记林应武同志切实履行第一责任人责任,对重要工作亲自部署、重大问题亲自处理、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办,第一时间带队前往台山市、鹤山市、市委整改落实办公室、市政府党组、市纪委监委、市委组织部、市委宣传部督导检查,传导工作压力。市其他党政领导班子成员带头落实“一岗双责”,率先垂范、带头整改,指导督促和检查分管范围内的整改落实工作。全市各级党委(党组)也都成立整改落实工作领导小组,构建了“横向到边、纵向到底”的整改落实工作体系。

(三)层层压实责任,确保高标准高质量完成巡视整改任务。市委第一时间对省委巡视反馈的问题和建议逐条梳理、逐项细化,在深刻剖析问题原因的基础上,制定《省委第七巡视组反馈意见的整改落实方案》,详细列出整改问题清单、任务清单、责任清单。全市各级党委(党组)按照市委整改工作时间表、路线图和任务书,分别制定整改落实工作方案,做到压力层层传导、责任层层落实,形成工作合力。实施台账管理、对账销号,制定了“1+4+7+N”的台账管理体系,涵盖1个全市总台账,4个重点单位整改工作分台账,7个市(区)整改工作分台账和N个市直单位整改分台账,分台账细化的整改措施达4274条。

(四)强化督导检查,以最大力度最严要求真抓实改。坚持市领导带头督导,市委书记林应武同志先后16次到基层,实地督导检查巡视整改工作;市党政其他领导班子成员也根据分工安排,到挂钩市(区)和分管部门开展督导,有力推动各级各部门将巡视整改工作落到实处。市委将巡视整改落实工作作为督查重要内容,列为市、县巡察的重点。市委整改落实办公室分3轮深入有关单位、各市(区)及部分镇(街)进行督导,解决整改落实“上热下冷”的问题,印发《督查通知书》对推进缓慢的整改事项进行专项督查市纪委监委、市委组织部、市委宣传部将巡视整改情况列为日常监督重要内容,定期下沉一级开展督导检查,及时解决巡视发现的问题。

(五)注重成果运用,以巡视整改成效促进江门各项事业发展。市委坚持把抓好整改落实工作与“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合,与日常监督相结合,与深化改革相结合,与贯彻落实党中央重大决策部署、省委“1+1+9” 工作部署和市委“1+1+5”工作举措相结合,做到有机融合、相互促进。强化巡视整改落实成果综合运用,坚持纠建并举、破立并进,建立整改落实常态化、长效化机制。强化管党治党政治责任,全面落实新时代党的建设总要求,推动全面从严治党不断向纵深发展,为江门各项事业发展提供更加坚强的政治保证。

二、严格对照问题,深入整改落实,坚决改全面改彻底

市委对省委巡视组反馈意见照单全收,以主动认领的高度自觉、知错就改的诚恳态度、真改实改的过硬作风,不折不扣抓整改,确保达到问题改了、病因除了、漏洞堵了、风气变了、群众感受到了的总体效果。

第一方面问题:学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入,落实党中央重大决策部署不到位

(一)学深悟透、结合市情促发展有差距问题

1.针对市委学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神未做到一体学习领会、整体贯彻落实问题一是提高政治站位。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为统揽江门一切工作的总纲,把学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神作为头等大事和首要政治任务,严格落实“第一议题”制度,切实做到学懂弄通做实。今年以来,市委常委会共安排“第一议题”学习21次,各市(区)党委共安排“第一议题”学习212次。全市各级各部门也严格落实“第一议题”制度,全面推进“大学习”落深落实落细。二是强化理论武装。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为市委理论学习中心组的首要学习内容,作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要内容。认真学习贯彻习近平总书记关于国家制度和国家治理体系建设重要论述,推动党的十九届四中全会精神落地落实。巡视整改以来,召开13场市委理论学习中心组学习会,举办学习贯彻《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》专题研讨班;开展市委常委集中听一次主题党课等“八个一”活动,集中研讨学习了党的建设等8个专题,开展“一书一片一剧一刊一阵地一展览两讲座”本土红色文化和革命传统教育。制定《关于推进江门市干部教育培训工作实施意见》,抓好干部脱产进修学习等工作;举办相应专题培训班30多期,参训人数3000多人次;将从本地走出的革命先烈事迹搬上舞台,创演红色革命历史题材话剧《铁骨丹心林基路》,已有党员干部和青年师生15000多人观看。三是坚持不折不扣落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署。对习近平总书记重要指示批示,市委第一时间传达学习,研究制定落实举措,完善工作机制闭环,建立台账,专人盯办,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做,始终同党中央保持步调一致。四是坚持运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导江门实践。深刻学习领会“两个重要窗口”的重要内涵,强化责任担当,深入研究为广东当好“两个重要窗口”作出江门贡献的思路举措。召开市委十三届十次全会,深刻分析了江门的市情特征,总结梳理了5大方面的问题和不足,并全面部署“打造先进制造业强市、打造珠西综合交通枢纽、打造沿海经济带开放高地、打造华侨华人文化交流合作窗口、打造宜居宜业宜游高品质城市”五大方面工作。大力实施“1+1+5”工作举措,把粤港澳大湾区建设摆在5项重点任务之首,牵引带动全局工作。成立市推进大湾区建设领导小组及12个专项小组,印发推进大湾区建设实施方案和三年行动计划,出台《关于打造珠江西岸新增长极和沿海经济带上的江海门户的决定》,为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出江门贡献。

2.针对“深调研”成果较空泛,结合市情促发展不够问题。一是市领导带头开展“深调研”。聚焦全局性、关键性、要害性的问题,结合主题教育,市委确定了27个课题进行调研,并对调研成果进行专题汇报交流;围绕学习贯彻党的十九届四中全会精神,就贯彻落实《决定》提出的13个方面重要制度进行深调研。二是建立健全调研指引。明确调研前学习理论、研究市情、明确主题、制定方案,调研中深入基层、座谈走访、了解情况,调研后归纳总结、提出对策、运用成果等工作制度和流程。每位市委常委已在分管领域和部门建立2个联系点,每人深入调研超过3次。三是加强调研成果运用。关于全面融入粤港澳大湾区建设、着力营造风清气正的政治生态等一批调研成果已融入市委十三届十次全会报告,转化为市委、市政府工作部署;围绕民营经济发展、公共文化设施建设等形成的一批调研报告,已作为市委、市政府工作部署参考依据。围绕食品安全保障、基础教育发展等民生问题开展调研,梳理汇总出十大民生实事,以上率下推动解决群众操心事烦心事揪心事。

(二)贯彻落实中央重大决策部署有差距问题

1.针对推动高质量发展不够有力问题。一是全力做好“六稳”“暖企”工作。落实《关于推动“六稳”工作的实施方案》的50条具体政策措施,制定了11批工作清单;深入开展“暖企”行动,健全市、县、镇三级领导班子挂钩联系重点企业工作机制,对2300多家规模以上工业企业全覆盖。做好重点项目储备工作,建立项目库,加快重点项目落地。落实“首席服务官”制度,促进政企良性互动,出台《江门市鼓励和促进总部经济发展实施办法》。1-10月,全市重点项目完成年度投资计划的97.2%,超过时间进度的13.8个百分点;省重点项目完成年度投资计划的105.7%,超过时间进度的22.4个百分点,进度排全省第6位;全市一般公共预算收入完成202.48亿元,增长5%,增幅排全省第6位;完成工业技改投资237.27亿元,增长23%;引进投资超10亿元项目36个,增长28.6%。积极争取国家和省的重大项目布局,向省发改委报送重大事项23项,争取在国家和省“十四五”规划中体现。二是推动产业转型升级。大力发展轨道交通、工作母机、机器人等先进制造业,积极培育高端装备制造、新一代信息技术、新能源汽车及零部件、大健康、新材料等五大新兴产业。1-10月,引进五大新兴产业投资超亿元项目76个。优化升级传统产业,出台《2019年推动落后产能退出行动计划》,实施工业园区循环化改造,江门蓬江产业转移工业园被认定为省级循环化改造试点园区。三是增强自主创新和招才引智能力。推动江门国家高新区提质升级,国家高新区排名提升至57位;成功引进投资超30亿元的麦克韦尔研发生产总部项目,已建成11家院士工作站,规模以上工业企业研发机构覆盖率达到57.89%;2019年正式获得“全国小微双创示范城市”称号,预计2019年高新技术企业总量将突破1500家。加强科技人才队伍建设,推动人才新政“四十条”全面落地,加快全国博士后创新(江门)示范中心、江门人才岛等人才载体建设。通过实施“百名博(硕)士引育工程”已引进51人,计划12月底前再引进80人。印发《关于做好人才政策个人待遇发放工作方案》《关于做好人才政策企事业单位补贴发放工作方案的通知》。制定实施《关于进一步做好R&D提升工作的实施方案》,不断提高我市的研发投入。四是提高节约集约用地水平。研究制定我市产业用地政策及相关配套细则,出台《江门市产业用地指南》《江门市工业用地控制线划定初步方案》《工业用地控制线管理指导意见》,推进“亩产论英雄”“标准地”的用地管理体制改革。加快闲置土地处置,今年“1+6核心园区”清理闲置土地917.81亩,省工信厅已将开平翠山湖科技产业园作为制造业高质量发展综合评价试点园区。加快“三旧”改造,推动“三旧”改造新增实施改造面积4363亩,完成改造面积2620亩,分别完成省自然资源厅预下达2019年“三旧”改造任务的145%和131%。对工业用地年均亩产GDP和税收情况进行摸底,督促企业加大投入、加快建设和投产,提高土地产出效益。

2.针对环境保护和污染防治不力问题。一是不断改善空气质量。实施《江门市打赢蓝天保卫战实施方案(2019-2020年)》,大力推进工业源、移动源、面源污染防治,推动全市环境空气质量持续改善,PM2.5浓度达到了2013年有监测记录以来同期最好水平。加大工业污染源治理力度,完成3793家“散乱污”企业、62家市级VOCs重点监管企业整治工作。加强机动车管理,全市2019年底前实现公交电动化率80%;深化面源污染治理,新增62套环境监测微型站,健全网格化监控系统,及时处理265宗大气环境问题。二是不断改善河流水环境质量。压实河长湖长管河治水责任,落实各项治污工作措施,解决水质达标不稳定问题。制定《江门市强化河长制水质考核问责工作方案》《江门市2019年度河长制湖长制述职方案》,市、县、镇、村四级河长对各市(区)河流共巡河77048人次,发现6739个问题,已整改6566项突出问题。强化牛湾断面攻坚,除溶解氧外其他污染物均能稳定达标。完成潭江流域内1697家“散乱污”工业企业(场所)、7个重点工业镇(街)聚集区整治,建成5座城市污水处理厂和8座镇级污水处理厂,新增67.81公里城镇生活污水管网,提标改造38座污水处理厂,生活污水处理设施已覆盖994个村庄,537个入河排污口已完成整治。全力推进黑臭水体整治,印发黑臭水体“一河一策”治理方案,以及工业、农业、生活污水、生活垃圾四个专项整治方案,天沙河、杜阮河等6条被列入“国家黑臭水体整治监控平台”的黑臭水体,已实现“初见成效不黑不臭”目标。三是不断加大处置固体废物污染防治力度。深化“清废除患2019”专项行动,巡视整改以来,共排查产废企业4309家,责令改正428家,立案46家。建立镇(街)、村(社区)网格化排查监管体系,共排查出62个非法倾倒、填埋隐患点,对300余个垃圾乱堆放点进行了整改。加大固体废物处置有关法规政策宣讲和警示教育,开展89场覆盖1400多家重点行业企业的专题宣讲。“中西南北”四个固体废物处置中心建设按进度稳步推进,新增固体废物处理能力35万吨/年以上。

3.针对推进乡村振兴不够有力问题。一是加大资金投入。2019年市、县两级已落实财政资金17.82亿元支持乡村振兴,优先保障村庄规划、农村生活污水处理设施及其配套的雨污分流管网设施等硬任务资金需求。制定实施《关于加快乡村振兴资金使用的指导意见》,优化审批流程,规范项目审批行为。二是加快补齐短板。大力推进“厕所革命”,农村无害化卫生户厕普及率达98.9%。加快村庄规划方案编制工作,规划覆盖率达97.23%。加快农村生活污水处理设施建设和农村雨污分流工作,农村污水处理设施覆盖2765个自然村,2999个自然村完成雨污分流管网建设,完成年度目标任务。三是加强督促检查。制定《2019年度江门市推进乡村振兴战略实绩考核工作方案》《江门市2019年美丽乡村建设“大比武”工作方案》,建立正负奖惩激励机制。完成对全市美丽乡村建设第一次实地测评工作。我市在省2018年度推进乡村振兴战略实绩考核中获得“好”综合评价等次。

4.针对精准扶贫工作有差距问题。一是压实脱贫攻坚责任。严格落实“四级书记抓扶贫”“四级书记遍访贫困户”责任机制和“三级结对”“四级挂扶”帮扶机制。二是强化资金项目监管。对2016-2018年全市扶贫资金投入的210个产业扶贫项目进行全覆盖专项检查和整改。实施《江门市2019—2020年扶贫开发资金使用管理办法》,指导和规范扶贫开发资金使用。三是推动扶贫与扶志扶智深度结合。加大技能帮扶,积极发动贫困家庭学生入读技工院校和参加技能晋升培训。巡视整改以来,全市培训“粤菜师傅”5243人和“南粤家政”612人次。加大教育扶贫,已为2018-2019年度在读的我市户籍贫困家庭全日制学生实行免学费、助学金政策。

5.针对扫黑除恶专项斗争推进力度不够有力问题。定期召开市委反腐败协调小组会议,构建紧密的反腐败协调机制。巡视整改以来,已开展3次定期会晤,召开2次要案衔接会议,严查“保护伞”。针对某区垄断农村资源、建筑工程行业的黑恶势力问题被省挂牌整治的情况,已对338宗违法用地行政立案,发出行政处罚决定书212宗;收集涉垄断农村自然资源线索10条,立案10宗;收集涉建筑工程行业线索7条,立案9宗。

6.针对落实减税降费政策、改善营商环境不到位问题。一是多渠道宣传辅导减税降费政策。印制《“普惠”在哪里》等宣传资料17万余份,在政府门户网站首页设置“减税降费”专栏;面对面辅导纳税人26万户次,累计举办纳税人培训987场;组织政策宣讲20多场;建立重点企业诉求响应机制,处理企业诉求事项194项;加快建设“数字政府”,全市政务服务网上可办率达78%。二是加快外贸企业办理出口退税速度。全市出口退税正常申报办结时间不超过6个工作日,新办出口企业退税办结时间不超过两个月(包含函调和实地核查时间)。三是优化投资项目许可证办理程序、施工图审图流程。巡视整改以来,已实现企业投资项目备案网上办理,承诺办理时限压减至3个工作日,核准办理时限由10个工作日压减至5个工作日。原35天的施工图审查时限整合至施工图设计文件15天的审查时限。四是严查阻碍和干扰企业发展的违纪违法行为。对涉及乱收费问题的相关单位负责人严肃查处追责,维护企业经营者合法权益和公平竞争的市场环境。

第二方面问题:政治生态遭到严重破坏,政治建设、思想建设亟需加强

(一)政治站位不高,“四个意识”不强问题

坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面。制定专项整改方案,从强化理论武装、加强政治建设、加强政治监督等三方面进行深入全面整改。强化对干部政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律方面情况的监督,引导干部增强“四个意识”,做到“两个维护”,坚定做政治上的明白人,坚决不做“两面人”。深刻检视剖析问题。市委领导班子召开“不忘初心、牢记使命”主题教育暨省委巡视整改专题民主生活会,围绕省委巡视反馈意见的整改落实情况进行全面对照检查。市委领导班子落实习近平总书记关于“四个对照”和“四个找一找”的要求,结合我市实际和分管工作,对照巡视反馈的问题,主动认领,深刻反思,从理论学习、思想政治、干事创业、为民服务、清正廉洁等方面进行查摆。

(二)净化政治生态任重道远问题

1.针对“以案促改”工作不够扎实问题。一是加强对重点岗位领导干部的管理监督。制定2019下半年至2020年上半年经济责任审计计划,对相关单位党政主要领导干部进行审计。二是匡正选人用人风气。切实发挥干部监督工作联席会议作用,规范干部监督信息日常沟通程序和内容,构建全方位从严监督体系,对信访举报件进行核查处理。三是加强警示教育。举办“不忘初心、牢记使命”主题教育警示教育会议暨2019年江门市领导干部党章党规党纪教育培训班,以电视电话会议形式开至各市(区)和镇(街),全市14000多名党员干部接受警示教育。印发《警示教育读本(2019)》3万册,对发生在我市不同层级22个典型违纪违法案例进行深刻剖析,引导广大党员干部引以为鉴。今年以来,共组织全市党员干部4924人次前往江门市廉政法治教育基地接受警示教育。

2.针对腐败案件“污染源”仍未根除问题。市委把修复和重塑政治生态作为重要政治任务,坚持优先办理省委巡视组移交信访举报件。加快官商勾结线索的核查进度,坚持行贿受贿一起查,查办一件,整治一片,推动构建亲清新型政商关系。制定专项工作方案,严肃查处领导干部利用职权或职务影响力为配偶、子女及其配偶经商办企业谋取非法利益问题。

(三)落实意识形态工作责任制不到位问题

1.针对市委对个别重大意识形态事件处置不力问题严格落实意识形态工作责任制,坚持一把手亲自抓,构建党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责的工作格局。对落实意识形态工作责任制不到位,工作不落实,出现需追责问责的“十种情形”,明确按照管理权限对领导班子及领导干部进行问责。落实意识形态工作情况及工作责任制情况纳入市县党委巡察范围,并要求巡察报告须反映被巡察党组织落实意识形态工作责任制以及开展意识形态工作情况。

2.针对未建立重大舆情研判长效机制问题建立市委“年度会商”机制,将意识形态工作年度预判纳入年初市委常委会会议重要议题。建立重点部门“季度会商”机制,聚焦9大领域,制定出台防范化解意识形态领域重大风险9个工作方案。全市出台《关于全面推进和深化我市重大决策社会稳定风险评估工作的意见》《重大敏感事件舆情应对处置实施方法》《江门市网络信息安全应急响应机制》等100多项制度。巡视整改以来,共编发《江门每日舆情》75期。

3.针对网络意识形态存在的重大安全隐患排查不足问题入开展“清风”“清朗”行动,清理网络有害信息,加强留言板、评论区、官方微博、微信公众号等网络平台日常管理。将38个市直部门网站全部迁移整合到市政府门户网站,进行全流程保护。制定《江门市电子政务网络信息安全预警通报反馈暂行管理办法》,切实做好网络安全防范和应急处置工作。

4.针对应对境外势力舆情“倒灌”仍处于被动问题加快推进网络舆情大屏监测共享平台建设,打造立体式舆情处置平台。成立工作专班,实行“每日一排查、每日一研判、每日一清零”。制定《关于文化市场演出管理联审制度》,规范文化市场活动。台《江门市关于进一步加强对论坛讲坛讲座年会报告会研讨会等阵地管理的实施意见》。

5.针对非法宗教活动监管不足问题建立联席会议制度,组织召开分析研判工作会议3次,专门对反邪教工作作出部署。结合“宗教工作三级网络两级责任制”,推行“政府+社会”反邪教宣传模式,开展反邪教宣传“六进”活动,印发张贴宣传挂画5000套。

第三方面问题:组织建设薄弱,干部选拔任用不规范

(一)组织建设有待加强问题

1.针对党建工作存在薄弱环节问题。一是定期安排市委常委会会议研究党建工作。坚持市委抓党建主责主业的原则,牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念,通过市委常委会会议和市委党建工作领导小组会议,研究解决党建方面突出问题。市党政领导班子成员认真履行抓党建“一岗双责”,对分管领域既抓业务、又抓党建,把党建工作与业务工作同研究、同布置、同检查,定期听取分管部门党组(党委)书记抓党建工作情况汇报。二是完善党建工作制度。健全市委常委会听取抓党建工作情况述职相关机制。召开市委常委会会议,听取市人大、政府、政协、法院、检察院党组的年度工作汇报;听取各市(区)党委书记及有关市直单位党组(党委)书记述职并进行评议,层层推动落实党委(党组)书记履行抓基层党建第一责任人职责。印发《市委党的建设工作领导小组工作规则》《市委党的建设工作领导小组办公室工作细则》,强化党建工作责任。三是推进“两学一做”学习教育常态化制度化。依托“三会一课”、主题党日等组织生活,把开展主题教育同推进“两学一做”学习教育常态化制度化紧密结合起来。用好“红色指数”“每月组织生活清单”等制度,规范指导基层党建工作。四是加强企事业单位党组织建设。加大市直企事业单位党委书记配备力度,进一步优化领导班子和干部队伍结构。实施“嵌入融合”“素质提升”“固本强基”“改革强企”等四项强根铸魂工程,牢固树立国有企业党组织在公司治理中的法定地位。

2.针对有的农村基层组织软弱涣散问题突出问题。一是加强农村基层软弱涣散党组织整治。深化“动态归零”工作机制,加大软弱涣散村(社区)党组织排查工作力度和精准度,落实“六对接六查找”,精准排查65个软弱涣散村(社区)党组织,围绕党建、发展、民生、经济等四个方面建立整改工作清单,落实整改措施600多项。建立基层组织向村党组织报告工作制度,组织全市1050个农村党组织开展年度报告工作。建立“纵向报告+横向对接”工作制度,对村(社区)“两委”干部进行“过筛子”资格联审。以蓬江区为“四议两公开”试点单位,出台《蓬江区村级重大事务“四议两公开”工作制度》。二是提升农村基层“头雁队伍”战斗力。全省率先制定村(社区)党组织书记县级党委备案管理工作机制,今年已撤换调整村(社区)党组织书记73人。实施“百名第一书记”驻村工程,从市县镇三级选派240多名优秀年轻干部到农村担任第一书记,在江门先锋微信公众平台设立“第一书记掠影”专栏。举办专题培训班,直接培训村(社区)党组织书记1500多人次,依托镇(街)党校对“两委”干部进行全员轮训。三是对棠下镇周郡村开展专项整顿工作。组成市联合工作组,以“扫黑除恶、基层组织建设、解决村民合理诉求、维护社会稳定”四方面为抓手,强力推动“周郡问题”化解处置工作。落实推动人居环境整治、留用地指标、基础设施建设等30项民生实事项目,积极回应村民诉求97条。打造侨乡党建品牌。制定“三个三”党建品牌示范工程创建工作方案,即创建3个示范市(区)、30个示范镇(街)、300个示范村(社区)。持续推进“红色+”党建品牌创建,联合中共党史出版社出版《五邑红色印记》书籍。积极推动新会区双水镇党校打造成为全省一流农村党员培训基地。

3.针对落实党内政治生活不严格问题。把落实党内政治生活情况作为“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题进行整改。定期收集党员领导干部组织生活记录卡,巡视整改以来,共查阅102个单位副处级以上党员领导干部组织生活记录卡。严格对照《中国共产党党组工作条例》自查自纠,明确党组职责,严格区分党组会议和行政会议职能,对审查发现党组工作规则不符合有关规定的37个单位提出修正意见。将各市(区)、部门“三重一大”事项决策落实、“一把手”末位表态执行情况作为市委新一轮巡察的重点检查项目。将制定“三重一大”事项清单及议事决策情况,纳入《江门市直机关党的政治、思想和制度建设绩效考核方案》。

(二)选人用人问题突出问题

1.针对执行干部选拔任用制度不严格问题。贯彻落实新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》,严格执行上级关于防止干部“带病提拔”的有关政策文件,制定《市管领导干部选拔任用工作流程》,明确在动议环节落实“凡提四必”和部门联审把关,在推荐考察环节落实“廉政双签”。对省委巡视组指出的动议环节沟通酝酿不到位和考察谈话、干部公示不规范等问题,在巡视期间已立行立改。制定《市管干部选拔任用材料全纪实归档办法》,组织对历年来的干部选任纪实材料进行全面整理。署开展2018年度“带病提拔”集中倒查,梳理排查对象,并对其选拔使用过程进行倒查。认真做好全市科级干部职务提拔、职级晋升的预审工作。加强“一报告两评议”结果的运用,提升选人用人公信度。坚持在每年市委全会上通报上一年度选人用人“一报告两评议”结果及整改措施,并对评议反映的突出问题以及群众公认度较低的领导干部采取坚决有力的措施进行整改落实。

2.针对对个别干部政治关、作风关把关不严问题。严格落实个人有关事项“两项法规”,制定《市管领导干部选拔任用工作流程》《江门市市管干部任前公示办法》《市管干部职务职级任免发文规则》等规范文件,进一步规范明确干部选拔全链条各环节工作要求,健全干部选拔任用工作机制。突出政治标准选人用人,加强作风考察,进一步健全我市科学精准的选人用人制度体系。举办2期组织人事干部业务培训班,全市组织系统200多人次参训。

3.针对干部管理不够严格问题。在干部考察过程中,对核查发现漏报瞒报问题的,及时按规定进行批评教育、诫勉或取消考察对象资格等处理。对个人有关事项核查未有结果的人选,不予上会研究。对2017年以来“凡提必核”、随机抽查工作进行全面梳理,对相关人员查核结果重新作出认定处理。开展领导干部违规兼职专项清理工作,制定《关于进一步规范市管干部社团兼职办理工作的意见》,对市管干部兼职审批程序、兼职数量、兼任职务与工作业务相关性等进一步规范明确。

4.针对干部档案管理问题较多问题。制定《市管干部重要信息重新认定工作指引(试行)》《江门市市管以上干部人事档案管理工作制度》,从制度上堵塞漏洞。根据省委巡视组反馈意见及专审“回头看”的核查情况,对相关人员“三龄两历一身份”问题进行认真复核。台山市、鹤山市对相关人员档案问题,已完成调查核实及组织认定工作。严格执行干部档案“三凡三必”要求,在全面审核档案内容的基础上,重点审核干部的“三龄两历一身份”等重要信息和是否有影响干部使用的情形,落实考察组审核干部档案签字制度。

第四方面问题,作风建设不够扎实,违反中央八项规定精神问题时有发生

(一)违反中央八项规定精神问题屡禁不止问题

针对市委抓作风建设力度不够,“四风”问题仍突出问题。针对违规收送红包礼金、违规发放津补贴、公款旅游、私设“小金库”等问题,深挖细查隐形变异新动向新表现。坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”,通报曝光典型问题,发挥警示震慑作用。今年以来,全市查处违反中央八项规定精神问题34件,给予党纪政务处分57人;通报曝光4期15起典型问题。

(二)形式主义、官僚主义依然存在问题

1.针对有的市领导下基层调研不实,重形式轻实效等问题。制订实施《关于解决形式主义突出问题为基层减负的若干具体措施》,明确要求市领导多到问题多发、工作推进难度大、工作条件艰苦的地方了解实际情况,推动问题解决。

2.针对有的区(市)清理污染企业方式粗放,对污染企业的退出指导服务不足,政策引导不够问题。实地核查企业关停落实情况,做好关停搬迁企业拆除生产设备和就业帮扶的指导工作。多次召开专题会议研究解决重点搬迁项目涉及的具体问题。加强对企业的政策宣讲和业务指导,全市召开53场涉及“散乱污”企业政策宣讲会。在执法检查中共向2783家排污单位派发《环保管理指引》。

3.针对“两新”组织党组织覆盖率存在“数字覆盖”问题。以蓬江区和鹤山市为试点,开展江门市“两新”组织底数排查建库工作,摸清摸准全市“两新”组织底数。印发《江门市“两新”组织底数排查建库工作指引》《关于进一步开展江门市“两新”组织底数排查建库的工作方案》,认真摸查分析覆盖“两新”组织超过5个的联合党支部的数量以及组建情况。目前已对80个覆盖“两新”组织超过5个且单位之间没有关联性的联合党支部进行优化调整。按照以点带面、分类推进的原则,对本地民营全国500强和全省百强企业、上市公司、龙头企业、规模以上工业企业2186家进行排查,并抓好该“五类企业”的党建工作。开展“提升组织力”系列活动,印发《江门市“两新”党组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育工作指引》,组织全市各级“两新”党组织开展活动1200多场,覆盖党员群众2.53万多人次。

(三)不担当不作为慢作为突出问题

1.针对有的领导担当作为、攻坚克难精神不足问题。召开市委十三届十次全会,提出要“破除因循守旧顽疾,树立开拓创新意识”“破除敷衍塞责顽疾,树立勇于担当意识”“破除畏首畏尾顽疾,树立攻坚克难意识”“破除各自为政顽疾,树立统筹协作意识”“破除形式主义顽疾,树立服务至上意识”。召开全市“践行初心使命、奋力担当作为大会,树立攻坚克难、担当作为的榜样示范,激发全体党员干部主动担当、积极作为的强大动力。对反映相关人员不担当不作为问题线索进行深入查核,对认定为不担当不作为干部进行诫勉并调整岗位。坚决整治形式主义、官僚主义问题,播放暗访片《别让道路堵在“最后一公里”》,解决影响群众出行交通拥堵问题,整改交通堵点36处。印发《关于激励广大干部新时代新担当新作为的若干举措》,制定职级晋升工作指引和市直机关单位公务员职级职数使用原则,修订和完善县域经济社会发展考核指标体系,树立正确选人用人导向。

2.针对“人才岛”建设思想认识不统一,形成合力不够问题。制定《江门人才岛建设形成合力不够专项整改方案》《江门人才岛“带方案出让地”实施细则》,召开研究协调推进会34场,完成项目总体规划、立项和项目招标工作。开展“项目百日大会战”,已动工建设项目39个,征收土地1253亩,完成年度投资26.42亿元。

3.针对未落实省委省政府关于乡镇卫生院实行“公益一类财政保障”要求问题。印发《关于建立健全基层医疗卫生机构保障机制的实施意见》,全市74家纳入机构编制管理的基层医疗卫生机构均已明确为公益一类事业单位。出台保障机制实施方案、绩效管理实施细则,2019年全市增量投入人员经费约1.6亿元。

4.针对市自然资源局对零散工业用地并证问题不积极,未及时回应各区(市)和企业诉求问题。梳理近年全市工业用地并证诉求28宗,已办结20宗,余下8宗已对未办结地块并证问题提出了解决措施。

5.针对市住建局等部门对安居工程保障对象资格审核及后续管理不到位问题。出台《江门市公租房信息系统建设实施方案》,建成全市公租房信息系统并上线试运行,实现公租房信息系统与各部门系统互联互通及数据共享。印发《江门市公共租赁住房管理实施细则》,建立公租房资格联动审核及动态管理机制,对不符合保障资格的18户取消保障资格并退出房屋,26户取消保障资格。

6.针对丰乐路北延线工程进度缓慢问题。调查工程延期原因,向蓬江区政府、滨江新区管委会、市住建局、市建管中心下发监察建议书,督促查找工作不足,做好落实整改,确保工程完成。制定《关于丰乐路北延线工程问题的整改工作方案》,丰乐路北延线项目已全面恢复正常施工,鹅公山隧道左右洞合计全长738米,累计完成266米,累计完成36%。预计将于2020年春节前完成隧道南、北侧道路施工,2020年10月中旬完成隧道主体施工,2021年4月全面完工。

第五方面问题,纪律建设不够严实,反腐败斗争形势依然严峻复杂

(一)市委履行管党治党主体责任不到位问题

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